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耕地质量检测体系技术支撑能力与建议

来源网站:巴哥网 2019-03-10 15:26:38
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耕地质量检测体系技术支撑能力与建议 本文关键词:耕地,质量检测,支撑,体系,能力

耕地质量检测体系技术支撑能力与建议 本文简介:中国耕地面积约占世界耕地总面积的7%,但人口却占世界总人口的21%。用占世界7%的耕地养活世界上的21%的人口,面临的压力可想而知。为保证我国粮食安全,保护我国的耕地,《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》提出了确保到2022年建成10亿亩高标准农田的目标。高标准农田建设是我国耕地质量管理由单

耕地质量检测体系技术支撑能力与建议 本文内容:

中国耕地面积约占世界耕地总面积的7%,但人口却占世界总人口的21%。用占世界7%的耕地养活世界上的21%的人口,面临的压力可想而知。为保证我国粮食安全,保护我国的耕地,《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》提出了确保到2022年建成10亿亩高标准农田的目标。高标准农田建设是我国耕地质量管理由单纯监管转向主动出击的重要举措。基于高标准农田建设的耕地质量管理,需在耕地土壤监测、耕地质量调查评价等及时掌握耕地质量状况的基础上,提出治理、保护措施。耕地质量检测为耕地土壤监测、耕地质量调查评价提供了最为重要的数据支撑,为建设高标准农田提供了最为有力的基础保障。客观分析当前耕地质量检测体系发展面临的机遇和挑战,深入研究推进耕地质量检测体系发展的思路和对策,对于切实提升耕地质量检测体系在稳定粮食生产、提升耕地质量和推进农业现代化建设等领域的保障能力、支撑能力和服务能力等方面有着十分重要作用。

1耕地质量检测在耕地质量管理中的重要性

耕地质量检测体系是耕地质量监测、耕地质量调查评价的数据之源,检测结果是否准确可靠直接影响了耕地质量“就诊”定级结果。没有耕地质量检测体系的检测数据做支撑,耕地质量管理将成为“无源之水,无本之木”。一是实施乡村振兴战略、保障国家粮食安全的重要基础支撑。实施乡村振兴战略的首要任务是保障国家粮食安全。中共中央、国务院高度重视耕地质量建设与保护,2018年印发的《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》中进一步强调,“严守耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度”,提出“确保到2020年永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩”,“实施耕地质量保护和提升行动,到2022年农田有效灌溉面积达到10.4亿亩,耕地质量平均提升0.5个等级以上”等目标。作为耕地质量监管工作的基础技术支撑,耕地质量检测体系的质量管理能力强不强,检测技术水平高不高,对乡村振兴战略规划中耕地保护相关目标的实现与检验,有着十分重要的影响。二是新形势下耕地质量监测保护工作的有力保障。2017年,农业部着眼新形势下加强耕地质量保护工作的需要,专门成立了耕地质量监测保护中心,全力推进耕地质量调查、监测、评价、建设、监督保护与数据平台建设工作。一年来,耕地质量制度建设实现突破、监测网点不断拓展、等级调查评价工作稳步推进、耕地质量建设规模与成效不断扩大,这些成效,都离不开耕地质量检测体系提供的有力支撑。当前,农业农村部正结合全国第3次国土调查,开展耕地质量等级评价工作,要求每年4月底前,组织市县级农业部门在耕地质量调查点位上开展上年度耕地质量调查、土壤样品采集与检测工作。据统计,各地耕地质量检测体系2018年共采集耕地质量等级调查评价土壤样品21.5万个、完成土壤样品检测17.8万个、检测参数180余万项次。此外,还完成轮作休耕试点区、黑土保护利用试点区耕地质量监测土壤样品检测4.2万个,为农业农村部门开展耕地质量监测保护相关工作打下了扎实基础。三是履行农业农村部门耕地质量监管职能的重要抓手。《国务院办公厅关于印发粮食安全省长责任制考核办法的通知》明确提出对耕地质量等级变化情况进行考核,确保耕地面积基本稳定、质量不下降;《生态文明体制改革总体方案》要求探索编制自然资源资产负载表,《农业部办公厅关于做好耕地质量等级调查评价工作的通知》要求各地应用耕地质量等级调查评价成果,为自然资源资产负债表编制提供基础支撑;《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出,“建立资源环境承载能力监测预警机制”,在资源环境承载能力评价总体方案中,耕地资源环境承载能力评价是一项重要内容;《省级政府耕地保护责任目标考核办法》对各省、自治区、直辖市人民政府耕地保护责任目标履行情况进行考核,并将耕地质量调查评价与分等定级成果作为重要的考核依据。上述耕地质量监管职责的履行,都需要耕地质量检测数据做支撑,离不开各级耕地质量检测体系在检测岗位上的辛勤耕耘。

2当前耕地质量检测体系发展面临的新问题

近年来,依托耕地质量保护与提升、测土配方施肥等重大项目支持,全国各级耕地质量检测体系基础设施建设得到了显著改善、实验室综合管理水平有所提升,2018年农业农村部耕地质量监测保护中心组织抽查考核99家化验室,合格率达到了90.9%。但在肯定成绩的同时,也须看到当前耕地质量检测工作还存在着认识不到位、应对不及时、发展不平衡等问题,在全面推进耕地质量检测体系规范化建设、满足新形势下高标准农田建设新要求的过程中,还存有不少困难。一是对耕地质量检测体系建设重要性认识不到位。部分地方不能充分认识到耕地质量检测对耕地质量监测保护工作的重要基础支撑作用,缺乏工作积极性、主动性。个别地方甚至把样品采集、参数检测、数据分析等工作整体打包交由第三方检测机构完成。有为才能有位,如果把这些专业性强、需要丰富工作经验的看家本领都不要了,把国家历经辛苦才建立的耕地质量检测体系都舍弃了,最终落得的结果只能是“刀枪入库”“人走网破”。据统计,2018年承担耕地质量等级调查评价样品检测任务的耕地质量监测保护职能机构化验室263个,只占全部承检单位数量的59.9%,且样品检测量只占总量的不到三成。如何充分发挥和调动农业系统自身检测体系的力量,值得深入思考。二是面对农业质检机构整合、第三方质检机构快速发展的新形势缺乏应对。当前,质检机构整合已是大势所趋,2014年国务院办公厅下发了《关于整合检验检测认证机构的实施意见》,要求完成事业单位性质的质检机构整合和转企改制;农业农村部印发了《关于加强农产品质量安全检验检测体系建设与管理的意见》,要求“加快农业系统检验检测资源整合”。然而,因工作性质和运行机制等原因,耕地质量检测体系化验室被整合后,耕地土壤检测工作往往被削弱。与此同时,商业性质的第三方质检机构呈现快速发展势头。据统计,截至2017年,全国检验检测机构共计3.6万家,其中,企业类型的机构2.3万家,占机构总量的64%,较上年增长11%;而事业单位类型机构1.1万家,占机构总量31%,数量较上年下降了0.96%。从2018年耕地质量等级调查评价样品检测情况来看,承担样品检测的企业性质质检机构101个、占全部承检机构数量的1/5,承担样品检测量却达到了总样品检测量的近四成。在检验检测资源整合、第三方质检机构快速发展的新形势下,农业系统自身的耕地质量检测体系如何找准自身定位,适时调整、主动应对,更好地发挥基础性、公益性职能,更好地为耕地质量监测保护工作保驾护航,成为摆在大家面前的共同课题。三是各地耕地质量检测体系规范化建设工作推进还很不均衡。2017年,农业农村部耕地质量监测保护中心制定《耕地质量标准化验室考核办法》,启动耕地质量标准化验室考核工作,主要目的是要遴选出一批技术过硬、管理规范、数据质量可靠的耕地质量化验室,以满足不断增长的耕地质量监测保护任务对耕地质量检测的需求。为推动考核工作的开展,农业农村部耕地质量监测保护中心先后制定并下发了考核工作方案,组织了耕地检测质量抽查考核与能力验证,启动了耕地土壤标准物质研制,进一步补充完善了土壤检测系列标准等,为推动全国耕地质量检测体系发展发挥了重要作用。但目前各地耕地质量标准化验室无论是地区覆盖面还是标准化验室数量,仍与未来的耕地质量区域监测站布局无法衔接,还无法适应大量的耕地质量调查评价的检测任务需求。四是基层化验室经费不足、队伍不稳、设备陈旧等问题日益凸显。运行经费方面,据调研,目前绝大多数省、市、县三级土肥化验室没有专项运行经费,主要依托项目资金维持运转,由于资金有限,多数基层化验室仅能开展项目规定的检测任务,在走访的一些基层化验室中,不少化验室连购置标准物质的经费都没有,很难正常开展日常质量控制工作;队伍建设方面,当前基层检测体系面临出成果难、职称晋升难、工资收入低等现实困难,基层检测队伍年龄老化、人员更迭频繁、“高学历人才引不进、检测技术骨干留不住”等问题较为突出。据调查,有60%左右的基层耕地质量检测化验室存在业务骨干人员流失问题。同时,检测人员培训机会少,缺少培训经费、培训内容还有所欠缺等问题也较为突出;仪器设备方面,目前半数以上耕地质量化验室存在固定资产资金投入少、仪器设备更新较慢等问题,多数基层化验室的检测仪器设备是依托2005年测土配方施肥项目实施后配备的,仪器设备老化损毁、超期服役现象日益严重。县级化验室多以土壤常规检测项目为主,能开展土壤重金属相关项目检测的化验室还不到1/10。

3推动耕地质量检测体系进一步发展的建议

风物长宜放眼量。耕地质量检测体系应及时适应新时代高标准农田建设的新要求,切实提高站位,强化责任担当,做好检测体系发展规划,提升耕地质量检测体系整体管理能力和技术水平,为高标准农田建设提供强有力的支撑。一是加强耕地质量检测体系顶层设计。在我国全面实施乡村振兴战略的关键时期,做好耕地质量检测体系顶层规划设计,为耕地质量监测保护工作提供支撑尤为重要。在部级层面,主要是通过检测质量抽查考核、能力验证等手段,抓好耕地质量等级调查评价土壤样品承检单位的质量控制,督促承检单位提水平、保质量。同时,通过开展耕地质量标准化验室考核工作,逐步建立与耕地质量监测、调查、评价、建设等工作相衔接的耕地质量标准化验室网络。各省级单位,应根据本区域实际情况,及早制定本区域检测体系发展规划,进一步完善检测体系建设。通过指定专人负责、定期检查督导、及时总结先进工作经验、以先进带后进等方式,统筹各级力量,推动耕地质量检测工作的纵向深入;同时,通过积极参与农业农村、自然资源、生态环境保护、统计等部门耕地质量检测相关工作,推动工作的横向发展。二是加强耕地质量检测体系规范化管理。从各地反馈情况看,耕地质量标准化验室考核在工作组织、考核办法的条款设定等方面,还需要进一步规范与完善,亟需建立一整套能进能出、严进严出的标准化验室管理制度,引导发展一批“建设一流、管理规范、业务精湛”的耕地质量标准化验室,并以点带面促进基层耕地质量检测体系全面发展,促进全国耕地质量检测管理与技术水平整体提升。三是加强基层检测体系建设与指导。省级部门应充分履行技术指导与管理职能,采取多种方式加强基层化验室建设。在人才队伍建设方面,要多通过现场指导、实际操作等方式,加强人员培训实效性,打造一支作风过硬、业务精湛的检测技术队伍;在检测质量控制方面,要通过检测质量抽查考核、检测岗位大比武等方式,引导基层化验室进一步强化检测质量控制;在调动工作积极性方面,要通过建立完善绩效管理、人才培养、专家引进等有效机制,进一步稳定基层检测体系人才队伍。在实验室规范化建设方面,要探索建立以优化机制和提升检测服务能力为主要目标的实验室规范化管理制度,引导基层实验室完善规章制度,建立健全质量管理体系,规范实验室运行。四要加强成果宣传,健全耕地质量等级信息发布制度。各级耕地质量检测体系要充分发挥检测技术优势,积极参与粮食安全省长责任制考核、自然资源资产负债表编制、资源环境承载能力评价、省级政府耕地保护责任目标考核等相关工作,主动承担耕地质量检测相关职责,同时做好工作经验总结与工作成效宣传,让社会更多的听到耕地质量检测工作的声音,为耕地质量检测体系建设与可持续发展争取政策保障和资金支持。

作者:郑磊 任意 刘小娟 单位:农业农村部耕地质量监测保护中心

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