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城管工作调查报告

来源网站:巴哥网 2019-11-02 10:42:53
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  城管工作调查报告

  篇一:城管调研报告城市管理调研报告

  ——张广领自开展“四帮四促”活动以来,我们加强了对基层各部门、各中队的指导、帮助学习领会精神,理清发展思路,解决实际问题,化解矛盾纠纷,推动城管工作的全面发展。为了更好地推动工作,构造和谐城管,我到各部门,各中队进行了走访调查,现将调查情况总结如下;一、当前构建和谐城管存在的主要问题众所周知,文明执法是社会文明的一个缩影,也是社会文明进步的表现。执法行为理应是文明的行为,因为它代表国家的权力,执行的是国家公正的法律。然而,现实生活中,个别执法人员视国家的执法权力为私有权力,视执法地位为称霸地位,视执法利益为个人利益。这样的思想表现在行动上,就会出现和发生不文明的行政执法行为、不文明的执法过程等等。如整顿市场秩序、取缔乱设摊位时将秤杆拗断,取缔摊位时将桌子踢翻的行为就决不是文明的执法行为。这些不文明的执法行为,玷污了执法队伍整体形象,破坏了法律的尊严,降低了法律的威信,损伤了群众的信心。城管“暴力抗法”和“暴力执法”一直以来就是公众热议的话题,新闻媒体毁誉参半,给一直以来正努力树立和谐城管新形象的城管人提出了严峻的课题。面对人们的议论纷纷,我们应冷静下来作一下理性的思考,在当前城市管理执法工作中应当怎样做到以人为本,文明执法,重新塑造城管执法队伍新形象?

  当前构建和谐城管存在的主要问题具体表现在:

  (一)城管意识不强,为构建和谐城管带来观念上的制约目前,仍然不同程度存在“重建设轻管理”、“重经济效益轻社会效益”的观念;仍存在突击式的管理模式;仍缺乏对城市管理深层次问题的研究;对城市管理的宣传教育力度不足,全社会和谐共管的良性互动局面有待形成。

  (二)城管体制不完善,为构建和谐城管带来机制上的制约城市管理涉及多个职能部门,城管体制下移街道办事处后,存在难以有效协调职能部门的实际困难,对城市管理效果难以形成统一的考核、验收标准,难以形成统一的工作力度和工作步调,有时职能部门互相扯皮、推诿责任,一定程度给城市管理带来了被动。

  (三)市民的城管意识薄弱,增加了构建和谐城管的艰巨性市民自我管理意识欠缺,违法后还蛮不讲理的现象较为严重;农民工、无业游民等要融入现代化城市文明,仍需要一个素质逐步提高的过程。(四)城管队伍综合素质不高,影响了构建和谐城管的进程随着城市规模的不断扩大,城市管理行政执法的任务越来越重,部分执法队员在执法过程中缺乏换位思考,需进一步增强人性化管理意识;城市管理专业人才匮乏;城管执法文化亟待构建。

  二、产生问题的原因:

  (一)市民城市管理意识有待提高城市管理的概念是改革开放以来的新生事物,相较于几千年的中国传统的城市观念,人们还没有接受城市化进程的发展需要的是“坐商归店”的规范统一。而摆摊设点的行为在某一种程度上又方便了市民的某些需要,因此,当城管取缔这些摊贩时,市民往往站在被管理者的立场,反而助长了违章者的嚣张气焰,导致双方的矛盾激化。

  (二)“脸皮”与“肚皮”的矛盾随着我国经济体制的改革,产业结构的调整,出现了一批下岗工人,农村剩余劳动力的转移,大量农民工进城与城里人“分羹”,而社会保障体制并没有将他们纳入安置、保障的范畴。占道经营、摆摊设点这些门槛较低的经营方式成了许多人赖以生存的首选,导致闹市区、人口密集区的摊点将人行道、小区通道挤得水泄不通,行人路难走,车辆行不通,有的地方甚至存在着严重的消防安全隐患,这与城市化进程的发展要求相违背。但一味地取缔,势必会影响到他们的生存利益,所以会想尽各种办法来规避或者反抗法律的实施。由此可见,执法的阻力可见一般。

  (三)“弱势群体”引发的社会同情感由于当前贫富悬殊、分配制度的问题,资源占有的不均导致人们的感情出现偏差。警察抓小偷人们认定小偷是违法行为,从而拍手称快并积极协助。而城管执法对违反市容规定的违章占道经营行为进行处罚管理责无旁贷,但有些人却站出来指责城管拿走了他们的饭碗,但谋生的饭碗应该由谁来给?要一个行政处罚部门来承担被管理者的生存权问题,那有多大的可行性?

  (四)执法方式的简单、粗暴行政处罚本身就容易产生对立与冲突,而城管行使的又是城市建设多个部门的行政处罚,集许多矛盾于一体,稍有不慎,就会引起冲突。特别是流动摊点,他们往往采取“游击战”的方式,与城管执法人员“捉迷藏”,管理部门虽然投入了大量的精力,但效果甚微。因此,“拆、砸、赶”等简单、粗暴的管理方式被大量运用,在短时期内也的确取得了一定的成效,但同时也伴随着管理双方矛盾冲突的不断升级和恶化。为此,认真分析执法队伍中不文明的执法行为,加强执法文明教育,特别是加强执法权力观、执法地位观、执法利益观的教育;认真贯彻执行执法行为道德准则和执法纪律,规范执法言行,倡导文明执法;建立相关的监督机制,构建和谐城管,树立文明执法、公正执法的先进形象,实乃当务之急。

  三、强制执行与不文明执法有原则区别

  (一)城管执法大多牵涉到违法者的生存问题,很多占道摊点、违法搭建都是下岗职工和农民工维系生活的直接经济来源,管理难度较大。刚刚教育纠正过的当事人,第二天又堂而皇之地我行我素。三番五次的教育,苦口婆心地劝说对于当事人无济于事。一旦真要依法处罚或暂扣其物品,他们就会铤而走险,以命相搏,管理越来越难。执法中往往碰到两种情景,一种是当事人做出可怜状,以博得过路群众的同情,造成很多百姓对城管误生“不文明”的印象;另一种是当事人抗拒执法,殴打城管队员。

  (二)在实施强制清除过程中,判断城管是不是文明要破除两个误区:

  误区一:符合法律程序的强制清除是完全必要的,此过程中发生的推搡、拉扯等行为不能与不文明执法混为一谈。其间如果当事人躺在执法车下面阻挠执法,或辱骂城管队员,蓄意扩大事态,引起路人围观,堵塞交通,城管队员为了尽快平息事态,将辱骂、耍泼的当事人制服,这难道是不文明行为?如果不强制清除,事态就不能平息,执法就不能顺利进行,破坏城管、阻碍交通的状况就不能得以改变。文明执法是一个过程,有的路过群众对城管执法前期的教育、规劝直至送达行政处罚决定书的过程情况一概不知,单凭看到强制性清除的情景就指责或投诉城管“不文明”,这有失公平,是对城管的误解。

  误区二:冲突过程中执法队员被迫自卫是合理合法的行为。当少数“邪头”拿起凶器殴打执法者时,城管队员奋起自卫,冒着生命危险制服“邪头”并扭送派出所,是完全合法的见义勇为的行为。而有的媒体接到投诉仅到现场问几个人就报道“城管打人”,这是失实报道,误导读者,使城管声誉严重受损,也使众多执法队员深感委屈。一位同行说:我们现在不是执法难,而是不能执法的问题,要么请公安一起去,要么请人大代表一起去,证明城管没有打人,否则有口难辩。由此可见,严格执法是对执法人员提出的基本要求,也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设基本方针的重要内容之一。

  四、新时期构建和谐城管的思路与对策(一)增强人本理念,坚持文明执法城市管理的目的是为了给广大市民创造一个良好的工作和生活环境。正确把握现阶段人民群众的共同利益和弱势群体及少数民族的特殊利益关系,统筹兼顾各方面的要求极为重要。在加强城市管理过程中,一方面要强化服务意识,改进工作方法,促进管理效能的提高,把服务摆在第一位,通过服务加强管理;另一方面要严格依法行政、执法为民,坚持正面引导,做到处罚与教育并举,以管理带动服务、提供服务,实现城市管理由管制型向服务型转变。(二)加强队伍建设,锻铸文明之师队伍素质的高低,决定构建和谐城管的成败。当前,锻铸一支“政治过硬、纪律严明、作风优良、训练有素、服务至上、和谐共进”的文明执法之师,是构建和谐城管的迫切需要。

  一要加强班子建设,通过抓学习、讲团结、严作风、求自律,不断增强凝聚力和战斗力;

  二要加强教育培训,坚持内强素质,外树形象,有效提高执法人员的综合素质;三要进一步加强思想、作风和业务建设,完善公开、透明的激励与约束机制,健全城管执法目标管理责任制和量化考核机制,规范内部管理;四要培育独特的城管执法文化,践行文明执法操守,激发团队活力,迈向和谐共进。

  (三)坚持堵疏结合,着力化解矛盾深入探求理性化执法、人性化服务的方法和途径。把人性化、理性化、柔性化贯穿于执法全过程。规范执法文明用语,严格执法程序。坚持以教育、疏导为主,坚决摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法。正视进城务工农民和下岗失业人员等弱势群体维系生活的直接经济来源问题,始终以“让群众满意”作为工作的出发点和落脚点,致力开源疏导给出路。

  (四)注重宣传教育,增强城管意识构建和谐城管,宣传教育是关键。拓宽社情民意表达渠道,搭建多种形式的与市民沟通的平台;向市民广泛宣传普及城市管理法律知识和社会公德,加强城市意识教育,唤起全社会对城市管理工作的重视、理解和支持;实施城管投诉热线,充分发挥提供服务、反映诉求的作用,力求做到“件件有落实,事事有回音”,切实解决群众反映强烈的热点难点问题;深入开展城管志愿者服务活动,以一带十、以十带百,引导广大市民积极参与城市管理工作,注重促进执法相对人的心理和谐,“宣教为先,处罚在后”,主动深入帮扶困难家庭,做好跟踪服务,做到尽职尽责;加大对外来民工城市管理意识的宣传力度,使之尽快适应和融入和谐环境。(五)推进大城管战略,提高城管水平构建和谐城管,重点要确立大城管战略,实现由单一城管向综合城管即由小城管向大城管、突击性管理向经常性管理、传统型管理向现代化管理的转变和跨越。坚定不移推行全面管理和大城管战略,调动各个部门、团体和社会各阶层的积极性,形成人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管、人人监督城管的和谐氛围。总之在当前建设有中国特色的社会主义,全面实现小康社会。人类社会的进程是由野蛮走向文明,而城市管理工作代表政府的形象,“粗暴”、“野蛮”的执法方式只能引起人们的反感,进而损害到政府的形象。今年我们要借这个活动的东风,积极行动起来,在执法工作中将“文明”作为宗旨,将“柔情”倾注于管理对象,才能得到群众的理解和支持,才能塑造“让政府放心,让市民满意”的和谐城管新形象。

  篇二:城市管理工作调研报告城市管理工作调研报告20XX年7月18日,我与县人大、县政协分口领导及科室人员一行就城市管理工作进行了专题调研,广泛听取环境卫生、园林绿化、市容秩序、规划监察、市政管理、路灯管理、余土管理和市场管理等方面的意见、建议。现将调研情况报告如下:

  一、城管工作总体评价1、总体形势趋好。自20XX年成立县城管局以来,城管局一班人精诚团结、不辞辛苦、排除万难、真抓实干、开拓创新,为我县城市管理事业做了大量卓有成效的工作,不断加强了城管队伍建设、制度建设和管理机制的创新,较好地把握了严格执法与维护稳定的关系,环境卫生、市容市貌、园林绿化、市政管理等各项工作均迈上了一个新的台阶,城市“脏、乱、差”现象得到较明显改观。2、制约因素较多。随着城市建设的不断发展,城区框架不断拉大,城市管理的任务也日益繁重。近年来虽然我县的城市管理工作取得了一定的成绩,但是由于受经费投入不足、管理体制不顺等因素制约,当前我县的城市管理工作仍然存在着“门前三包”管理不到位、建筑余土管理力度不大等突出问题亟待解决。

  一是经费投入不足。相对于城市建设的快速度,在城市管理的投入上,特别是人员和设备的投入上明显不足,“重建设、轻管理”的矛盾日益突出。由于城管部门绝大部分单位无行政事业性收费,而列入财政拨款的单位也只是解决部分人员工资,工作经费基本没有安排,造成执法装备陈旧,数量严重不足,精细化管理难以落实。

  二是人员编制不足。城管局现有下属单位自成立以来,均未增加人员编制,新增人员均为临时聘用人员,素质普遍较低、流动性较大,不利于工作开展;园林绿化、市政建设等专业技术人员严重紧缺,人才引进渠道不通,人才短缺造成管理水平难以提高。三是管理体制不顺。城管局在设立之初定性为正科级事业单位,无行政执法权,目前城管局的执法只能受建设局委托,不利于工作开展。规划监察大队性质仍为自收自支事业单位,而其唯一的收入来源就是对未批先建、少批多建进行罚款,为解决人员工资。

  二、城管各部门具体情况及相关建议

  (一)环境卫生方面1、环卫所基本情况。

  ①单位性质:财政全额拨款股级事业单位。

  ②人员状况:现有正式职工114人,其中在职干职工47人,退休人员67人;聘用临时工354人。

  ③主要职能:负责对县城街道、居民区和工业园区的垃圾收集、清扫、保洁、清运、有偿服务收费及环境卫生设施的维护管理等。

  ④工作任务:日清扫总面积340万㎡,其中主要街道清扫面积164万㎡(人均清扫面积约5500㎡,居民区垃圾收集面积167万㎡(人均收集面积约3万㎡),园区垃圾收集面积9万㎡,日清运垃圾180吨(传统节假日达300余吨)。

  ⑤现有硬件装备和设施:环卫作业车6辆,工作车1台,垃圾中转站8座,环保公厕2座,水冲式公厕4座,生活垃圾填埋场1座。

  2、存在问题。

  ①环卫工人工资福利待遇较低,造成人员聘请难、管理难、素质低。目前环卫清扫工人工资每人每月700元,为全市最低(其中市本级为850元,其他县区在750左右)。按江西省城市市容环境卫生统一劳动定额标准,一级路面每天清扫面积3150㎡/人,但是我县负责恒安路、龙山路等一级路面的清扫人员,每天平均清扫面积约5500㎡,工作量几乎翻了一番。由于工作任务重、工资待遇底,所以要聘请到50岁以下的人员难度非常大。

  ②各楼盘物业小区环卫设施配套不到位,目前只有东景花苑建有一个垃圾中转站,造成小区内垃圾全部露天桶装,既加大了环卫工人的工作量,又严重影响了市容环境。

  ③环卫作业车辆不足,且十分破旧。所有路面仍然采取人工清扫,机械化作业程度不高;现有一台洒水车已使用7年,每天工作近10个小时,且耗油量大维修成本高。

  ④现有8座垃圾中转站均为普通的垃圾中转站,无一座压缩式垃圾中转站,运输成本高,现只有2部摆臂车,每天运输垃圾近10个小时。

  ⑤居民卫生费收取较难。按县主城区常住家庭3万户、每户3人计算,每户应交纳居民卫生费36元/年,全县可收取居民卫生费108万元。但目前靠环卫所上户收取,每年最多只能实现收费30万元,大量规费流失。

  ⑤全县现有5座水冲式公厕、2座环保公厕、8座地坑式垃圾中转站,均由环卫所负责日常管理,但人员工资与水电费未纳入预算。

  ⑥一线环卫工人由于凌晨作业,经常发生意外交通事故,因未参加保险,理赔较难。

  ⑦环卫经费缺口较大。全年总收入约626万元,其中预算内财政拨款521.86万元,预算外有偿服务收费105万元;全年总开支约681万元,资金缺口约55万元。3、工作建议。

  (1)当前急需解决的问题:

  ①建议购买一辆高压洒水车(费用约46万元),既缓解现有洒水车和司机的工作压力,又能满足重要节假日及临时突出整治时冲洗路面需要。②对恒安路、龙山路、子山路等重要路段增加30名环卫工人,从而确保城区主要街道做到全天候、无缝隙保洁。

  ③为集中精力保证做好主要街道的环卫保洁工作,充分发挥社区参与城市管理的积极作用,根据金溪、南丰、丰城、广丰等县市经验,将社区小街小巷环卫保洁工作划还孝岗镇各社区管理。

  (2)分步解决的问题:

  ①建议对现有垃圾中转站进行改造,建成压缩式垃圾中转站(改造经费每座约40万元,其中为压缩设备购臵费约30万元);在城区、园区分别规划新建4-5座垃圾中转站(建设经费每座约60万元),按创建省级园林城市标准,县城每平方公里需建垃圾中转站一座。今后新建商住小区,必须将垃圾中转站提前列入规划并建设,城管部门参与规划方案评审,无垃圾中转站的商住小区,规划方案不得审批;无城管部门验收意见的,不得办理竣工备案。

  ②适当增加环卫工人工资标准,并为一线清扫保洁人员办理工伤意外保险。

  ③参照我市广昌、南丰县经验做法,将居民卫生费委托供水公司在水费中代征。

  ④将公厕、中转站的水电费及管理人员工资纳入财政预算,每年费用约12万元。

  ⑤适当增加燃油、车辆维修等环卫工作经费预算。

  (二)园林绿化方面1、园林所基本情况。

  ①单位性质:财政全额拨款股级事业单位。

  ②人员状况:现有干部职工13人(定编8人,超编5人),退休人员3人。对外聘用技术人员2人、司机2人,绿化养护工43人。

  ③主要职能:负责城区园林绿化的规划设计和城区绿化的日常维护管理。④现有硬件装备:1辆高空作业车,2辆洒水车(其中1辆需要大修方可使用),2辆工作用车。

  2、存在问题。

  ①绿化总量数据不足,“三绿”指标差距较大。根据绿化台账统计(目前绿化遥感正在进行分析统计),截至20XX年底,我县公园绿地面积73.4万平方米,人均公园绿地面积6.16平方米/人,绿地率和绿化覆盖率分别为27.77%、30.96%,“三绿”指标离省级园林城市标准差距较大(注:绿地率35%、绿化覆盖率40%、人均公园绿地9平方平)。

  ②绿地系统规划仍未编制。

  ③公园数量不足,目前全县只有一个人民公园,且面积较小、园内绿化档次不高,设施不全。

  ④城区绿化设计水平较低,造成建设档次偏低,精品不多,而且部分路段所选树种有些不适合本县生长环境,绿化成活率不高。

  ⑤养护经费缺口大。按照园林绿化养护管理标准,每年至少应安排绿化养护经费150万元,但是县财政每年只安排了75万元绿化维护费。上半年县财政共拨付绿化养护管护费37.5万元,实际开支52.98万元,资金缺口15.48万元。

  ⑥人员数量不足。一是专业技术人员少,目前只有2名在职园林专业技术人员,另对外聘用了2名技术人员,无法满足当前园林绿化大面积高标准建设和管护的需要。

  二是绿化维护工只有47人,要负责全县所有绿化带、行道树、公共绿地的除草、打药、补苗、整枝、施肥、洒水等养护工作,致使精细化管理难以落到实处。

  3、工作建议。

  (1)当前急需解决的问题:

  ①委托具有相应资质的规划设计单位尽快完成城区绿化系统规划编制,规划编制经费约20万元。

  ②加大绿化养护资金投入,为创建园林县建议从今年8月份开始。

  ③增加绿化养护工人30名,所需人员经费约35万元。

  ④对现有8吨洒水车进行维修,需要资金约5万元,缓解高温季节洒水压力。

  (2)分步解决的问题:

  ①围绕创建省级园林城市目标,全面加大园林绿化建设力度,对城区主要街道和广场的绿化进行提升改造,加快推进佛岭风景区建设,有效增加城区绿化总量。

  ②将园林绿化纳入重点工程统一进行规划设计,在树种选择上,尽量选用适合本地生长环境的树种。③为满足园林绿化专业化管理的需要,建议提高园林所级格,设立园林绿化管理局,定为全额拨款正科级事业单位。同时公开招聘3-4名具有中级以上职称的园林绿化技术人员,提高园林绿化管理水平。

  (三)市容监察方面1、城管大队基本情况。

  ①单位性质:财政差额拨款股级事业单位。

  ②人员状况:现有干部职工77人(定编7人),其中正式职工26人(财政拨款),企业编借用人员23人(退伍安臵人员财政安排每人每月工资1000元),协管员18人,卫生监督员10人。

  ③主要职能:负责城区市容和环境卫生监察、划行归市、城区砂石运输垃圾广告治理和户外广告管理等。

  ④现有硬件装备:市容执法车3部(均破损严重),行政中心电瓶执法车1部,砂石整治车1部(破损严重),指挥协调车1部,城市“牛皮癣”清洗机1部。2、存在问题。

  ①经费缺口较大。20XX年总收入138.57万元,其中财政拨款96.57万元(人员经费78.57万元、公用经费7.2万元、专项经费10.8万元)、非税收入42万元(主要为占道经营费);总支出159.6万元,其中人员工资约130万元、工作经费29.6万元。每年资金缺口约21万元。

  ②无办公场所。原办公场所和停车场因体育馆建设已拆除,经评估总价为408.88万元,政府未给予补偿。当前租用的办公场所无执法用车车库和扣押物品存放仓库,难以满足工作需要。

  ③城管队伍保障不足、人员不稳。所有队员无一人办理职工养老保险,如参加社保需首次缴费160万元;20XX年开始参加职工医疗保险,但到目前已拖欠医保费用5万元。多年未分配正式职工,不足人员通过向社会招聘临时协管员,素质普遍偏低,流动性大,造成管理难度大。

  ④执法装备落后。现有执法工作用车破损相当严重,车龄全部在十年以上,存在较大安全隐患,维修费、油料费用较高。

  ⑤专业市场紧缺。农贸市场、沙石等建材市场、农村客运站和公交车停车场数量严重不足,导致马路菜场遍地开花、农村客运车辆临街占道停放,严重影响市容市貌,管理难度较大。

  3、工作建议。

  (1)当前急需解决的问题:

  ①更新执法车辆装备。购臵3辆城管执法专用车(经费共15万元),加大城管巡查力度。②每年增加城管执法工作经费20万元,用于适当提高临时工工资待遇,维持执法队伍的稳定。

  (2)分步解决的问题:

  ①加快专业市场建设,构建规划布局合理的市场体系,推进划行归市管理。

  ②加强城管执法队伍建设,按照城建监察规定,城市监察人员编制应按城区总人口的万分之五配备,按建城区15万人口计算,应该配备75名正式城管人员。现有49人(含企业编借用人员)相差26人。为此建议分三年进行补充,每年补充10名,重点以退伍转业人员分配为主,不足部分采取向社会公开招考,招考一些城建法律等专业的大中专生。

  ③对原办公楼和停车场拆迁给予补偿,用于新建办公楼及解决城管队员的职工社保和医保问题。

  (四)规划监察方面1、规划监察大队基本情况。

  ①单位性质:自收自支股级事业单位。

  ②人员状况:现有正式职工12人(定编16人),借用人员14人。

  ③主要职能:负责城市规划区内私人建房的规划监察管理;对非法房地产开发进行查处。

  ④现有硬件装备:1辆工作用车。

  2、存在问题。①机构体制不顺。由于规划监察大队属自收自支事业单位,其唯一的行政许可收费来源就是对未批先建或违反规划超面积建设行为进行处罚,经费短缺使其面临两难的选择,不罚款又发了工资,维持不了单位正常运转;另一方面,由于政府目前对违章建筑时刻保持高压态势,以罚代管,又严重失职。

  ②执法装备不足。由于城区范围大、巡查频率高,一部工作用车无法满足正常巡查需要。

  ③执法力量薄弱。大部分队员为聘用的临时工,由于临时工均未参加社保、医保和人身意外保险,担心执法没有保障,有后顾之忧影响了执法的积极性和责任心。

  ④规划监察部门配合工作难度大,由于规划审批在建设部门,而规划管理又在城管部门,造成了审批与管理脱节。

  ⑤“一户一宅”的科学用地机制不健全。没有按照连片集中的原则进行统一规划,而是分散在各个角落,造成监管难度较大。个别村委会因城市建设征地需要,已无村民“一户一宅”建设用地,诱发了农民建房与执法部门的冲突。

  ⑥农林水下属事业单位(包括林科所、糖科所、农科所、幸福水库篇三:关于我市城市管理工作情况的调研报告关于我市城市管理工作情况的调研报告(讨论稿)市委、市政府:为推动我市城市管理工作再上一个新的台阶,进一步提升城市管理行政执法水平,营造良好的市容环境,促进县域经济社会和谐发展,市政协于8月底组织部分政协委员,在市政协主席张社平、党组副书记刘鸿远、副主席王义政的带领下,会同有关职能部门对我市城市管理工作情况进行了专题调研,并进行了座谈讨论。

  现将调研情况报告如下:

  一、我市城管工作基本情况近年来,在市委、市政府的重视下,通过城管部门的努力和全市人民的参与配合,我市城市管理工作取得了明显成效,对城市管理的资金投入逐年加大,一些工作关系逐步理顺,新的工作措施、方案不断推陈出新,城市面貌有了很大改观,城市功能设施进一步完善,城市的品味有了很大提升,取得了有目共睹的成效,广大市民对此比较满意。

  (一)积极推动,城区面貌发生较大改观1、环境卫生明显改善。加大城市卫生管理的工作力度,坚持推行“一扫全保”的清扫保洁制度,凌晨清扫,全天保洁。清扫保洁面积150万平方米,日平均清扫垃圾180吨,年平均清运垃圾6.5万吨。垃圾乱堆乱放和不卫生死角得到有效治理,市区整体卫生状况良好。出台了《违章违法建设查处工作意见》,共查处违章违法建设30余起,拆除违法建筑8处,妥善处理了桃林街改造工程拆迁钉子户问题。深入宣传发动,城市生活垃圾处理费征收工作全面铺开。20XX年市城管局环卫处还荣获了省城市环境卫生行业先进集体。2、市容秩序更加规范。

  一是店外经营、占道作业现象得到改善。三年来城管部门共清理马路市场60余处、流动摊点2200余家、店外经营980余起,同时合理设置临时市场,规范加强摊位管理,重点治理马路市场,培养树立示范街道。

  二是车辆停放得到有效治理。先后投资15万元,规划机动车、自行车、摩托车停车泊位1500余处,设置出租车停放区15个,安装自行车、摩托车停放牌250个。

  三是户外广告明显改观。规范广告布置,严把审批程序,坚持专项治理,拆除违规破旧广告306块,刷新维修立杆广告186块,新设6块大型户外广告,树立广告牌匾示范街道。坚持经常治理小广告,配置清洗机,明确责任制,城市“牛皮癣”得到有效遏制。3、市政设施不断完善。规范垃圾无害化处理,完善了坡寨垃圾处理场设施设备,使其达到国家垃圾无害化处理2级标准,在国家住房和城乡建设部组织的考核中获得好评。先后维修城区公厕22座,维修新增道路指示牌262个,新安装果皮箱436个,维修灯光雕塑3座、跨街彩虹桥13座、大型艺术花灯39组、除锈刷漆主要路段路灯高杆灯239根、维修更换井盖128个、雨箅95块。制订《灵宝市城市亮化美化工程实施方案》,在金城路、函谷路,火车站、新华广场,百货楼、同心堂十字路口,金水湖、河滨游园公园两侧及周围38个单位安装了轮廓灯、霓虹灯、泛光灯、楼顶大型广告亮化和美化设施,使灵宝市区夜景焕然一新。

  (二)以人为本,营造和谐城管执法环境城市管理是社会上的一个敏感部门,自身建设尤为重要。我市城市管理行政执法局现有干部职工197人,环卫工人426人,自20XX年8月正式成立以来,从提高队伍素质入手,建立健全各项规章制度,着力探索和改革城市管理模式。在思想政治上、执法能力上、团队意识上、工作作风上、道德建设上和廉洁自律上狠下功夫,在业务培训、岗位轮换、执法模拟、工作点评、责任追究五项制度上做足文章,有力提升了队伍素质,在去年省建设厅组织的执法规范化建设检查中,得到肯定和好评。作为和谐社会建设的比较重要也比较显性的一环,城管局能够及时转变执法理念,推行人性化的管理方式,积极构建和谐城管。

  一是规范执法行为,做到“三理、四心、六公开”,即“纠正违章有理,处理违章讲理,执法尺度合理”,“调查核实细心,说服教育诚心,对方不服耐心,纠正违章公心”,“身份公开、依据公开、程序公开、标准公开、责任公开、结果公开”。

  二是坚持教育在先、处罚在后。未经劝说教育不处罚,初次违章不处罚。对店外经营、流动摊点、乱停乱放,“一规劝、二警示、三处罚、四取缔”,消除抵触情绪,争取广大市民的理解、支持。

  三是推行教育感化,实行亲情服务。开展“进百家门、交百家友、服百家务、解百家忧”活动,用诚挚引导、亲情服务、无言行动,感化商户、感化市民,化埋怨为理解,变旁观为支持。四是坚持礼仪在先、礼貌执法,尊重执法对象,树立正确群众观。管理执法中敬礼在先、尊称在先,通过一个尊称、一个敬礼,带出一个好秩序、一个好市容、一个好环境、一个好形象、一个好威信。五是开展每人每天纠正一起违章行为活动。走到哪里,纠章在哪里,纠正一点,影响一片,教育一人,影响一群。以人性化的管理方式,积极引导广大市民、商户自觉约束和规范行为,为和谐城管的推行打下良好基础,得到了社会群众的肯定、认同和好评。

  (三)完善机制,城市管理步入规范轨道1、加大宣传力度,把城市意识、文明意识、卫生意识教育贯穿于城市居民日常生活之中。在电视、电台、报纸等宣传媒体开办专题专栏,设立曝光台;在繁华街道、人群集中地设置公益广告;在治理活动中,出动宣传车;节假日在街头设立咨询台,展出宣传版面。在城区中小学开展“大手拉小手”文明共建活动,缔结文明单位,教育青少年儿童从小树立城市意识。通过长期深入的宣传活动,把城市意识教育渗透到社会的方方面面,有效地激发和调动了广大居民参与城市管理的自觉性和积极性。2、建立和完善城市管理有关法规,推行城市管理工作岗位责任制。20XX年依据国家、省有关法律法规,市政府通过下发了《灵宝市城市生活垃圾处理费征收管理办法》、《灵宝市城区建筑垃圾管理办法》、《关于进一步加强城市规范化管理的意见》和《关于在城区开展乱贴乱画乱喷乱涂专项治理和打击活动的通知》,使城市管理工作做到有章可循。通过“定人员、定岗位、定区域、定职责”,细化责任,具体到岗、到人,责有所归、事有人管,形成一级抓一级、一级对一级负责的管理格局,城市管理逐步引入制度化、法制化、经常化轨道。车站路、康乐路实行定岗定责后,彻底改变了原来摊贩占道、交通堵塞、垃圾遍地的“脏乱差”现象。3、从城市管理的特性出发,结合我市具体情况,有序、有效进行管理。

  一是采取疏堵结合,解决占道经营顽症。本着既方便群众,又不影响市容的原则,规划了云梯南路、步行街、桃林街等便民市场,引导摊贩入市经营。在瓜果销售旺季,规定区域,集中摆放,统一管理,做到整洁市容和服务进城农民两兼顾。

  二是进一步完善和落实“门前五包”。同沿街单位、门店签订卫生、绿化、秩序、设施、美化“五包”责任书,动态巡查、定期检查、随机抽查、竞赛评比,督促责任落实。

  三是以示范工程为样板,培养树立了新华、新灵市容达标,桃林路摊点规范摆放,新华西街广告牌匾,金城大道灯饰亮化等一批示范街,起到了以点带面、影响带动作用。二、目前的困难和问题在调研过程中,比较集中地反映我市城市管理工作还存在以下几个方面的困难和问题,需要引起重视。

  篇二:城管调研报告城市管理调研报告

  我们从全省依法行政检查中发现,**市城管综合行政执法局在科学发展观的指导下,创新理念,积极探索符合城市实际的运行机制和执法方式,变强制执法为刚柔相济,灵活采用柔性执法手段,为寻找减少和化解社会矛盾新机制,实现执法者与执法对象的和谐,达到良好的行政执法效果作了有益的尝试。为了了解他们的具体做法,我们在**市政府法制办的协助下,对**市城管综合行政执法局行政执法工作情况进行了调查研究,现将调研情况及分析报告如下

  一、基本做法和特点

  1.创新执法理念,消除特权思想,树立服务意识。

  **市城市管理综合行政执法局自20xx年12月8日挂牌成立之始,**市委、市政府就提出高标准组建、高起点亮相、高素质执法的要求。市执法局的领导班子一致认为,要想实现高要求的目标,必须创新执法理念。他们通过外出学习和实践总结,形成了以人为本,执法为民的理念,确立了把城市管理与为人民服务统一起来,将管理寓于服务之中,在服务的过程中实现管理目标的执法工作指导思想,并以此衡量行政执法的质量和效果。两年多来,他们通过建立内部管理制度和外部监督机制,聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动,使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约,并完全转变为责任意识和服务意识,为实行柔性执法,实现良好的执法效果,奠定了坚实的基础。

  2.内强素质,外树形象,强化行政执法的亲和力。

  城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面,执法对象的广泛性和复杂性,给执法工作的开展带来了很大的困难。一些城市的城管执法单位为完成执法任务,采取简单粗暴的方式,进行扫荡式、封杀式、铁面式执法,有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法,严重损害了城管执法的社会形象。其结果是执法环境遭到破坏,抗法事件不断发生,反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。**市城管执法局通过学习考察和实践,认识到要落实依法行政,推动行政执法工作的开展,必须改善执法环境,树立新型的城管执法形象。他们及时提出了内强素质,外树形象的基本思路。首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用,解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。他们还适时组建了女子执法队,着重招录大学本科生、研究生进入执法队伍,增强执法队伍的亲和力和专业素质。其次局党组制定了每周一学、每月一题、每季一讲、每年一训的学习培训制度,通过聘请专家、教授讲课,执法现场观摩,典型案例剖析,军事化训练等方法,提升执法队伍的素养,树立亲民、爱民和执法为民的理念,培养队伍的责任意识和服务精神。目前,**城管执法队伍已在市民心中建立起了较为良好的亲和形象,得到了市民的支持和信任。

  3.实行行政服务,慎用行政处罚,增强执法的人性化。

  **市城管综合行政执法局针对城管执法的特点,提出将管理寓于服务之中,在服务的过程中实现管理目标.要求执法三先一慎,即处理违法违章前先敬礼、先说教、先帮忙,慎处罚。在日常的执法活动中,只要判断能用服务的方式解决问题,就绝不使用强制方式去解决,宁可多跑几趟路,多受一些麻烦,多做几次服务也要让问题和谐解决。如在治理占道经营零散摊群点的执法中,他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚,而是积极提供服务。首先从便民出发,联系场地,寻找市场空闲资源,或新开市场,或对占道摊点统一规范,搞好服务后在引导占道经营户进店面、进居民小区、进市场(超市)规范经营。既实现了改善市容面貌的目的,又保障了经营户的经营权益。通过服务把取缔变安置,取得了很好的社会效果。针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题,他们专门成立了建筑垃圾处置服务中心,帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案,合理制定拉运线路,指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面,还适时提供清扫人员和冲洗设施,同时辅以动态巡查,使垃圾渣土清运管理大为改善。为了扩大服务范围,他们于去年三月开通了统一的12319服务热线,调动了社会公众共同参与执法管理活动。

  4.实行行政指导,减缓执法的对抗性。

  行政指导是指行政主体在其职责范围内,依据国家法律或政策,对特定相对人运用劝告、说服、建议、示范等非强制行政手段,引导相对人遵守或服从法律,以实现预期的行政目的的行为。行政指导是市场经济国家行政管理民主化的要求和趋势,是对传统的行政强制的有益补充。

  **城管执法局在日常执法中,事事以劝导为先,规定了小商贩首次违法违章接受劝告立即纠正不予处罚;农民临时进城销售农副产品违法违章只劝导不处罚;残疾人员及下岗职工违反城管规定劝告帮助不处罚;警告有效,不再处罚。他们还印制了《不再违章保证书》,违章人员承诺不再违章并签了保证书的,也不再处罚。再如,在处理藏族群众在市区繁华路口叫卖刀具饰品的过程中,公安部门不便管,他们积极承担起管理职责,采用行政指导的方式,起草具有行政指导性的《致藏族朋友的一封信》,并请来当地民族学院的老师和同学当翻译,与藏族群众沟通和交流。

  首先对藏族朋友来**经商表示热情欢迎,同时宣传**市开展创卫活动的情况和国家相关法律法规,指导他们规范经商,并想方设法为他们经商活动提供帮助。藏族商贩深受感动,上百名在街头游荡的藏族商贩有的进入市场,有的自愿撤离街道。在治理马路摊点中,执法队在管理和服务的同时,出台指导性新举措,倡导居民住宅小区和医院、公园等公共场所积极设立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的摊点,引导夜间不营业的院内市场,吸纳周边占道夜市。通过灵活运用行政指导方式,大大减少了执法的对抗性,缓解了社会矛盾。我们在**市街道随机询问了一位正在执法的队员平日是如何进行执法管理的,她不假思索地回答了四个字劝导、宣传.可见在**市柔性化的执法方式已成主导。

  5.实行行政契约,建立执法的互动性。

  行政契约,又称行政合同,它是行政主体为实现一定的行政目的,依据法律和政策与相对人在意思表示一致的基础上达成的协议。行政契约同样不象行政命令那样强硬,也不同于民事合同表达的是自由意愿。它是一种弹性灵活的新型行政管理手段。在城市拆迁和建筑垃圾管理中,他们与建筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾管理责任书》,针对居住区野广告治理难的问题,他们与小区物业或管理单位签订《居民居住区野广告治理责任书》,明确各方的权利和义务,将执法任务转变为相对人的合同义务,增强了相对人的责任感和主动性,使执法主体与相对人之间形成了一种良性的互动关系,保障了执法目标任务的顺利实现。

  6.实行行政奖励,调动执法的公众参与性。

  行政奖励作为国家和政府对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人给予表彰和奖励的手段,在调动和激发公众的积极性和创造性上发挥了重要的行政作用。**市城管综合行政执法局在行政执法中尝试使用行政奖励,使市民积极支持城管执法,共同营造出执法的良好社会效应。他们制定出《有奖投诉办法》,与公示电话一并制成卡片向公众散发,对制止或举报违反城管法规行为的人员均给予100至150元的奖励。同时对在城管执法工作中表现好的单位和个人还给予各种精神奖励。通过奖励,树立榜样,弘扬正气,既激励了公众的参与热情,又弥补了执法力量不足的实际困难。

  篇三:城管调研报告城市管理调研报告

  我们从全省依法行政检查中发现,**市城管综合行政执法局在科学发展观的指导下,创新理念,积极探索符合城市实际的运行机制和执法方式,变强制执法为刚柔相济,灵活采用柔性执法手段,为寻找减少和化解社会矛盾新机制,实现执法者与执法对象的和谐,达到良好的行政执法效果作了有益的尝试。为了了解他们的具体做法,我们在**市政府法制办的协助下,对**市城管综合行政执法局行政执法工作情况进行了调查研究,

  现将调研情况及分析报告如下:

  一、基本做法和特点

  1.创新执法理念,消除特权思想,树立服务意识。 **市城市管理综合行政执法局自xx年12月8日挂牌成立之始,**市委、市政府就提出“高标准组建、高起点亮相、高素质执法”的要求。市执法局的领导班子一致认为,要想实现高要求的目标,必须创新执法理念。他们通过外出学习和实践总结,形成了“以人为本,执法为民”的理念,确立了“把城市管理与为人民服务统一起来,将管理寓于服务之中,在服务的过程中实现管理目标”的执法工作指导思想,并以此衡量行政执法的质量和效果。两年多来,他们通过建立内部管理制度和外部监督机制,聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动,使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约,并完全转变为责任意识和服务意识,为实行柔性执法,实现良好的执法效果,奠定了坚实的基础。

  2.内强素质,外树形象,强化行政执法的亲和力。 城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面,执法对象的广泛性和复杂性,给执法工作的开展带来了很大的困难。一些城市的城管执法单位为完成执法任务,采取简单粗暴的方式,进行“扫荡式”、“封杀式”、“铁面式”执法,有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法,严重损害了城管执法的社会形象。其结果是执法环境遭到破坏,抗法事件不断发生,反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。**市城管执法局通过学习考察和实践,认识到要落实依法行政,推动行政执法工作的开展,必须改善执法环境,树立新型的城管执法形象。他们及时提出了“内强素质,外树形象”的基本思路。首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用,解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。他们还适时组建了“女子执法队”,着重招录大学本科生、研究生进入执法队伍,增强执法队伍的亲和力和专业素质。其次局党组制定了“每周一学、每月一题、每季一讲、每年一训”的学习培训制度,通过聘请专家、教授讲课,执法现场观摩,典型案例剖析,军事化训练等方法,提升执法队伍的素养,树立亲民、爱民和执法为民的理念,培养队伍的责任意识和服务精神。目前,**城管执法队伍已在市民心中建立起了较为良好的亲和形象,得到了市民的支持和信任。

  3.实行行政服务,慎用行政处罚,增强执法的人性化。 **市城管综合行政执法局针对城管执法的特点,提出“将管理寓于服务之中,在服务的过程中实现管理目标”。要求执法“三先一慎”,即处理违法违章前先敬礼、先说教、先帮忙,慎处罚。在日常的执法活动中,“只要判断能用服务的方式解决问题,就绝不使用强制方式去解决,宁可多跑几趟路,多受一些麻烦,多做几次服务也要让问题和谐解决。”如在治理占道经营零散摊群点的执法中,他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚,而是积极提供服务。首先从便民出发,联系场地,寻找市场空闲资源,或新开市场,或对占道摊点统一规范,搞好服务后在引导占道经营户“进店面、进居民小区、进市场”规范经营。既实现了改善市容面貌的目的,又保障了经营户的经营权益。通过服务把“取缔”变“安置”,取得了很好的社会效果。针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题,他们专门成立了“建筑垃圾处置服务中心”,帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案,合理制定拉运线路,指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面,还适时提供清扫人员和冲洗设施,同时辅以动态巡查,使垃圾渣土清运管理大为改善。为了扩大服务范围,他们于去年三月开通了统一的12319服务热线,调动了社会公众共同参与执法管理活动。

  篇四:城管调研报告城市管理调研报告

  我们从全省依法行政检查中发现,**市城管综合行政××局在科学发展观的指导下,创新理念,积极探索符合城市实际的运行机制和执法方式,变强制执法为刚柔相济,灵活采用柔性执法手段,为寻找减少和化解社会矛盾新机制,实现执法者与执法对象的和谐,达到良好的行政执法效果作了有益的尝试。为了了解他们的具体做法,我们在**市政府法制办的协助下,对**市城管综合行政××局行政执法工作情况进行了调查研究,现将调研情况及分析报告如下:

  一、基本做法和特点

  1.创新执法理念,消除特权思想,树立服务意识。

  **市城市管理综合行政××局自20xx年12月8日挂牌成立之始,**市委、市政府就提出高标准组建、高起点亮相、高素质执法的要求。市××局的领导班子一致认为,要想实现高要求的目标,必须创新执法理念。他们通过外出学习和实践总结,形成了以人为本,执法为民的理念,确立了把城市管理与为人民服务统一起来,将管理寓于服务之中,在服务的过程中实现管理目标的执法工作指导思想,并以此衡量行政执法的质量和效果。两年多来,他们通过建立内部管理制度和外部监督机制,聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动,使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约,并完全转变为责任意识和服务意识,为实行柔性执法,实现良好的执法效果,奠定了坚实的基础。

  2.内强素质,外树形象,强化行政执法的亲和力。

  城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面,执法对象的广泛性和复杂性,给执法工作的开展带来了很大的困难。一些城市的城管执法单位为完成执法任务,采取简单粗暴的方式,进行扫荡式、封杀式、铁面式执法,有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法,严重损害了城管执法的社会形象。其结果是执法环境遭到破坏,抗法事件不断发生,反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。**市城管××局通过学习考察和实践,认识到要落实依法行政,推动行政执法工作的开展,必须改善执法环境,树立新型的城管执法形象。他们及时提出了内强素质,外树形象的基本思路。首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用,解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。他们还适时组建了女子执法队,着重招录大学本科生、研究生进入执法队伍,增强执法队伍的亲和力和专业素质。其次局党组制定了每周一学、每月一题、每季一讲、每年一训的学习培训制度,通过聘请专家、教授讲课,执法现场观摩,典型案例剖析,军事化训练等方法,提升执法队伍的素养,树立亲民、爱民和执法为民的理念,培养队伍的责任意识和服务精神。目前,**城管执法队伍已在市民心中建立起了较为良好的亲和形象,得到了市民的支持和信任。

  3.实行行政服务,慎用行政处罚,增强执法的人性化。

  **市城管综合行政××局针对城管执法的特点,提出将管理寓于服务之中,在服务的过程中实现管理目标.要求执法三先一慎,即处理违法违章前先敬礼、先说教、先帮忙,慎处罚。在日常的执法活动中,只要判断能用服务的方式解决问题,就绝不使用强制方式去解决,宁可多跑几趟路,多受一些麻烦,多做几次服务也要让问题和谐解决。如在治理占道经营零散摊群点的执法中,他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚,而是积极提供服务。首先从便民出发,联系场地,寻找市场空闲资源,或新开市场,或对占道摊点统一规范,搞好服务后在引导占道经营户进店面、进居民小区、进市场(超市)规范经营。既实现了改善市容面貌的目的,又保障了经营户的经营权益。通过服务把取缔变安置,取得了很好的社会效果。针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题,他们专门成立了建筑垃圾处置服务中心,帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案,合理制定拉运线路,指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面,还适时提供清扫人员和冲洗设施,同时辅以动态巡查,使垃圾渣土清运管理大为改善。为了扩大服务范围,他们于去年三月开通了统一的12319服务热线,调动了社会公众共同参与执法管理活动。

  4.实行行政指导,减缓执法的对抗性。

  行政指导是指行政主体在其职责范围内,依据国家法律或政策,对特定相对人运用劝告、说服、建议、示范等非强制行政手段,引导相对人遵守或服从法律,以实现预期的行政目的的行为。行政指导是市场经济国家行政管理民主化的要求和趋势,是对传统的行政强制的有益补充。

  **城管××局在日常执法中,事事以劝导为先,规定了小商贩首次违法违章接受劝告立即纠正不予处罚;农民临时进城销售农副产品违法违章只劝导不处罚;残疾人员及下岗职工违反城管规定劝告帮助不处罚;警告有效,不再处罚。他们还印制了《不再违章保证书》,违章人员承诺不再违章并签了保证书的,也不再处罚。再如,在处理藏族群众在市区繁华路口叫卖刀具饰品的过程中,公安部门不便管,他们积极承担起管理职责,采用行政指导的方式,起草具有行政指导性的《致藏族朋友的一封信》,并请来当地民族学院的老师和同学当翻译,与藏族群众沟通和交流。

  首先对藏族朋友来**经商表示热情欢迎,同时宣传**市开展创卫活动的情况和国家相关法律法规,指导他们规范经商,并想方设法为他们经商活动提供帮助。藏族商贩深受感动,上百名在街头游荡的藏族商贩有的进入市场,有的自愿撤离街道。在治理马路摊点中,执法队在管理和服务的同时,出台指导性新举措,倡导居民住宅小区和医院、公园等公共场所积极设立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的摊点,引导夜间不营业的院内市场,吸纳周边占道夜市。通过灵活运用行政指导方式,大大减少了执法的对抗性,缓解了社会矛盾。我们在**市街道随机询问了一位正在执法的队员平日是如何进行执法管理的,她不假思索地回答了四个字劝导、宣传.可见在**市柔性化的执法方式已成主导。

  5.实行行政契约,建立执法的互动性。

  行政契约,又称行政合同,它是行政主体为实现一定的行政目的,依据法律和政策与相对人在意思表示一致的基础上达成的协议。行政契约同样不象行政命令那样强硬,也不同于民事合同表达的是自由意愿。它是一种弹性灵活的新型行政管理手段。在城市拆迁和建筑垃圾管理中,他们与建筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾管理责任书》,针对居住区野广告治理难的问题,他们与小区物业或管理单位签订《居民居住区野广告治理责任书》,明确各方的权利和义务,将执法任务转变为相对人的合同义务,增强了相对人的责任感和主动性,使执法主体与相对人之间形成了一种良性的互动关系,保障了执法目标任务的顺利实现。

  6.实行行政奖励,调动执法的公众参与性。

  行政奖励作为国家和政府对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人给予表彰和奖励的手段,在调动和激发公众的积极性和创造性上发挥了重要的行政作用。**市城管综合行政××局在行政执法中尝试使用行政奖励,使市民积极支持城管执法,共同营造出执法的良好社会效应。他们制定出《有奖投诉办法》,与公示电话一并制成卡片向公众散发,对制止或举报违反城管法规行为的人员均给予100至150元的奖励。同时对在城管执法工作中表现好的单位和个人还给予各种精神奖励。通过奖励,树立榜样,弘扬正气,既激励了公众的参与热情,又弥补了执法力量不足的实际困难。

  篇五:城管调研报告城市管理调研报告

  柔性行政执法的创新与思考

  我们从全省依法行政检查中发现,**市城管综合行政执法局在科学发展观的指导下,创新理念,积极探索符合城市实际的运行机制和执法方式,变强制执法为刚柔相济,灵活采用柔性执法手段,为寻找减少和化解社会矛盾新机制,实现执法者与执法对象的和谐,达到良好的行政执法效果作了有益的尝试。为了了解他们的具体做法,我们在**市政府法制办的协助下,对**市城管综合行政执法局行政执法工作情况进行了调查研究,现将调研情况及分析报告如下:

  一、基本做法和特点

  1.创新执法理念,消除特权思想,树立服务意识。

  **市城市管理综合行政执法局自XX年12月8日挂牌成立之始,**市委、市政府就提出“高标准组建、高起点亮相、高素质执法”的要求。市执法局的领导班子一致认为,要想实现高要求的目标,必须创新执法理念。他们通过外出学习和实践总结,形成了“以人为本,执法为民”的理念,确立了“把城市管理与为人民服务统一起来,将管理寓于服务之中,在服务的过程中实现管理目标”的执法工作指导思想,并以此衡量行政执法的质量和效果。两年多来,他们通过建立内部管理制度和外部监督机制,聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动,使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约,并完全转变为责任意识和服务意识,为实行柔性执法,实现良好的执法效果,奠定了坚实的基础。

  2.内强素质,外树形象,强化行政执法的亲和力。

  城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面,执法对象的广泛性和复杂性,给执法工作的开展带来了很大的困难。一些城市的城管执法单位为完成执法任务,采取简单粗暴的方式,进行“扫荡式”、“封杀式”、“铁面式”执法,有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法,严重损害了城管执法的社会形象。其结果是执法环境遭到破坏,抗法事件不断发生,反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。**市城管执法局通过学习考察和实践,认识到要落实依法行政,推动行政执法工作的开展,必须改善执法环境,树立新型的城管执法形象。他们及时提出了“内强素质,外树形象”的基本思路。首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用,解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。他们还适时组建了“女子执法队”,着重招录大学本科生、研究生进入执法队伍,增强执法队伍的亲和力和专业素质。其次局党组制定了“每周一学、每月一题、每季一讲、每年一训”的学习培训制度,通过聘请专家、教授讲课,执法现场观摩,典型案例剖析,军事化训练等方法,提升执法队伍的素养,树立亲民、爱民和执法为民的理念,培养队伍的责任意识和服务精神。目前,**城管执法队伍已在市民心中建立起了较为良好的亲和形象,得到了市民的支持和信任。

  3.实行行政服务,慎用行政处罚,增强执法的人性化。

  **市城管综合行政执法局针对城管执法的特点,提出“将管理寓于服务之中,在服务的过程中实现管理目标”。要求执法“三先一慎”,即处理违法违章前先敬礼、先说教、先帮忙,慎处罚。在日常的执法活动中,“只要判断能用服务的方式解决问题,就绝不使用强制方式去解决,宁可多跑几趟路,多受一些麻烦,多做几次服务也要让问题和谐解决。”如在治理占道经营零散摊群点的执法中,他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚,而是积极提供服务。首先从便民出发,联系场地,寻找市场空闲资源,或新开市场,或对占道摊点统一规范,搞好服务后在引导占道经营户“进店面、进居民小区、进市场”规范经营。既实现了改善市容面貌的目的,又保障了经营户的经营权益。通过服务把“取缔”变“安置”,取得了很好的社会效果。针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题,他们专门成立了“建筑垃圾处置服务中心”,帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案,合理制定拉运线路,指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面,还适时提供清扫人员和冲洗设施,同时辅以动态巡查,使垃圾渣土清运管理大为改善。为了扩大服务范围,他们于去年三月开通了统一的12319服务热线,调动了社会公众共同参与执法管理活动。

  4.实行行政指导,减缓执法的对抗性。

  行政指导是指行政主体在其职责范围内,依据国家法律或政策,对特定相对人运用劝告、说服、建议、示范等非强制行政手段,引导相对人遵守或服从法律,以实现预期的行政目的的行为。行政指导是市场经济国家行政管理民主化的要求和趋势,是对传统的行政强制的有益补充。**城管执法局在日常执法中,事事以劝导为先,规定了小商贩首次违法违章接受劝告立即纠正不予处罚;农民临时进城销售农副产品违法违章只劝导不处罚;残疾人员及下岗职工违反城管规定劝告帮助不处罚;警告有效,不再处罚。他们还印制了《不再违章保证书》,违章人员承诺不再违章并签了保证书的,也不再处罚。再如,在处理藏族群众在市区繁华路口叫卖刀具饰品的过程中,公安部门不便管,他们积极承担起管理职责,采用行政指导的方式,起草具有行政指导性的《致藏族朋友的一封信》,并请来当地民族学院的老师和同学当翻译,与藏族群众沟通和交流。首先对藏族朋友来**经商表示热情欢迎,同时宣传**市开展创卫活动的情况和国家相关法律法规,指导他们规范经商,并想方设法为他们经商活动提供帮助。藏族商贩深受感动,上百名在街头游荡的藏族商贩有的进入市场,有的自愿撤离街道。在治理马路摊点中,执法队在管理和服务的同时,出台指导性新举措,倡导居民住宅小区和医院、公园等公共场所积极设立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的摊点,引导夜间不营业的院内市场,吸纳周边占道夜市。通过灵活运用行政指导方式,大大减少了执法的对抗性,缓解了社会矛盾。我们在**市街道随机询问了一位正在执法的队员平日是如何进行执法管理的,她不假思索地回答了四个字“劝导、宣传”。可见在**市柔性化的执法方式已成主导。

  5.实行行政契约,建立执法的互动性。

  行政契约,又称行政合同,它是行政主体为实现一定的行政目的,依据法律和政策与相对人在意思表示一致的基础上达成的协议。行政契约同样不象行政命令那样强硬,也不同于民事合同表达的是自由意愿。它是一种弹性灵活的新型行政管理手段。在城市拆迁和建筑垃圾管理中,他们与建筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾管理责任书》,针对居住区“野广告”治理难的问题,他们与小区物业或管理单位签订《居民居住区“野广告”治理责任书》,明确各方的权利和义务,将执法任务转变为相对人的合同义务,增强了相对人的责任感和主动性,使执法主体与相对人之间形成了一种良性的互动关系,保障了执法目标任务的顺利实现。

  6.实行行政奖励,调动执法的公众参与性。

  行政奖励作为国家和政府对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人给予表彰和奖励的手段,在调动和激发公众的积极性和创造性上发挥了重要的行政作用。**市城管综合行政执法局在行政执法中尝试使用行政奖励,使市民积极支持城管执法,共同营造出执法的良好社会效应。他们制定出《有奖投诉办法》,与公示电话一并制成卡片向公众散发,对制止或举报违反城管法规行为的人员均给予100至150元的奖励。同时对在城管执法工作中表现好的单位和个人还给予各种精神奖励。通过奖励,树立榜样,弘扬正气,既激励了公众的参与热情,又弥补了执法力量不足的实际困难。

  7.实行行政扶助,提升执法的感召性。

  行政扶助是国家和政府对社会困难群体和成员给予物质或非物质帮助和支持的行政行为。它体现了国家的责任和关爱。**市城管综合行政执法局结合履行行政扶助义务,推动行政执法的开展。去年三月,残疾人员宋国汉因不满拆迁赔偿规定,拒不搬离其在人行道上开设的废品收购站。执法队员利用平日与其建立起的感情,多次与其沟通谈心,了解其生活情况后,通过多方协调筹措了3000多元资助于他,并一处一处为其寻找新的经营场所,直到其满意。在关爱和诚心的感召下,宋国汉终于同意搬迁,执法队员又利用休假日,帮其将堆积如山的废品彻底清运,过后又多方协调帮其解决再就业问题,使这一有名的问题户成为城管执法的支持者和拥护者。辖区某村道路改造,需要大量砖石回填路基,他们得知后,立即寻找拆迁工地,指导工地将建筑渣土拉运过去,变废为宝,节省了村里的开支,村民代表送来锦旗和感谢信,感谢政府的支持和帮助。他们还积极组织为灾区捐款,许多群众亲切地称执法队员是他们的贴心人。

  8.实行行政调解,促进执法的和谐稳定性。

  调解是我国民间解决纷争的传统方式,它有利于各方当事人在和谐的气氛下,通过协商解决纠纷和矛盾,促成社会的稳定发展。实践中,调解方式越来越多地引入到了行政管理活动中。**市城管综合行政执法局在处理城市拆迁补偿、夜市及施工工地噪声扰民等纠纷中,积极采用行政调解,平等对待各方当事人,努力沟通各方意见,通过积极疏导协调,寻找共同点,解决分歧点,主持达成共识,化解纷争,使城管中的纠纷反复率大为降低,有力地促进了执法的和谐稳定。

  9.规范执法,刚柔相济,确保执法的严肃性。

  过去,刚性执法一统形势,讲严格执法就产生简单粗暴,讲文明执法又导致执法不作为。为走出执法不是过严就是过宽的怪圈,他们提出“规范执法”,将规范执法作为城管领域落实科学发展观的有效抓手,要求坚持严格执法,灵活采用柔性方式,实现执法效果和执法目的的有机统一。他们认为,只有规范执法,才能既落实严格执法,又体现文明执法,促成两者的统一。他们建立完善执法责任管理制度,成立了局依法行政领导小组,制定《行政执法过错追究暂行办法》、《重大行政执法案件审理暂行规定》、《规范执法流程图》,印制了《执法人员纪律规定》卡,实行“一岗双责”。通过制度建设,他们明确了从队员到局长的职权责任范围,规范了行政执法的程序、法律文书以及自由裁量行为。重大案件必须集体讨论表决,对不属职权范围内的案件必须及时移交,确保了执法的有效性和严肃性。

  二、实际效果和影响

  通过引入柔性执法方式,在**市各行政执法机关和广大市民中树立起了具有亲和力和感召力的崭新形象,城管执法的社会公信力大幅提升,行政执法工作也相应地取得了显著的成绩,并得到了社会各界的高度赞扬。两年多来,全局没有发生一起因执法不当引起的影响社会稳定的事件;没有发生一起因执法不当引起的行政诉讼;没有发生一起因执法不当引起的伤害事件。XX年人大、政协会议期间,该局共收到32份代表建议和委员提案,没有一件是反映该局执法人员纪律作风的。实践证明,行政强制并不是保证法律贯彻实施的唯一手段,灵活采用柔性的执法方式,刚柔相济,规范执法,是实现良好的执法效果,提高城管执法水准的一条科学发展之路。

  三、存在的问题及建议

  1.柔性执法方式还仅停留在创新探索阶段,有时仅是因案件需要而为之,未能形成完整的体系和制度。应当广泛开展信息收集和调研工作,制定出系统的程序和办法,确立其在行政执法中应有的法律地位。

  2.对柔性执法缺乏专门的和系统的宣传,未能产生连惯性影响效应。应当抓好典型,有针对性地对适易采用柔性执法的行政执法部门进行试点和推广,以适应现代文明社会发展的需要。

  3.缺乏指导性意见和巩固措施。没有相应的配套措施和宏观方向性指导,就有可能使已经树立起的执法形象和形成的经验成果得不到持续性地改进和发展。

  4.城管执法来源于《行政处罚法》,它是一种新型的执法制度,涉及部门较多,对于这种“相对集中行政处罚权”的设立,其立法本意是解决行政执法体系中存在的多头执法、职权交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题。但是权力的集中也导致了执法主体之间和执法主体与执法对象的矛盾集中。如何正确界定职能,协调权力重新分配后的矛盾,保障行政执法运转畅通,急需国家和省级政府通过制定规范,以建立一套科学合理、责任明晰、关系协调、运转有效、监督有力的城管执法制度体系。

  篇六:城管调研报告城市管理调研报告

  随着城镇化的加快推进和新农村建设的深入实施,一大批农民集中安置社区相继建成并投入使用,随之带来的农民社区管理问题日益突出,成为亟待研究解决的一个重要课题。近期,湖州市xx区人大常委会组成专题调研组,对全区农民社区建设与管理,特别是建成使用后的管理情况开展调研,听取有关职能部门情况汇报,实地走访12个农民社区,召开基层干部、社区管理人员和群众代表参加的座谈会10余次,广泛听取群众意见,全面掌握情况,深入研讨对策。现将有关情况报告如下。

  一、基本现状

  近年来,全区上下把建设新型农民社区作为统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要载体,按照“两为主一并重”,即在城市规划区内以拆旧建新、集中建设农民新型社区为主,在城市规划区外以村庄整治改造提升、向中心村集聚为主,集镇建设以拆旧建新和整治改造并重的思路;根据“四规合一”,即城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划和生态环境规划的要求;坚持“三进三转”,即生活进社区、生产进园区、商贸进市场和村庄向社区转、农业向工业转、农民向市民转的理念,不断加快建设步伐,全区已建设农民集中安置社区54个,建筑面积达551万平方米,安置农户21948户;目前在建8个,建筑面积162.01万平方米,建成后可安置农户3942户(详见附表)。通过集中建设农民社区,有效带动了区域内人口、产业集聚,促进了公共资源整合,大大提高了农村土地利用率,改善了农民群众生活和居住条件。

  目前,我区农民集中安置社区建设的模式主要有以下三种:

  一是统规统建商品房。指统一规划、统一设计、统一建设、统一管理的城市商品房建设模式,主要集中在中心城周边农房拆迁安置,建筑形式以多层、小高层、高层公寓为主,如高新区金龙家园、环渚街道玉棠桥小区等。此类型严格意义上应属城市社区范畴。

  二是统规统建安置房。指统一规划、统一设计、统一建设、统一管理的农民安置房建设模式,主要集中在东部新城八里店镇区块和各中心镇周边农房拆迁安置,建筑形式以多层、小高层、高层公寓为主,如八里店镇前村社区、埭溪镇上强社区等。

  三是统规自建安置房。指统一规划、统一设计、统一管理、农户自建的农民安置房建设模式,主要集中在城市规划区外的农民集中安置社区建设,建筑形式以联排为主,如埭溪镇、XX镇建设的几个农民社区,织里镇老的安置模式也是此类型。

  在已建农民社区的管理方面,目前尚缺乏统一规范的管理模式,各地在管理方式、服务内容、收费标准等差异很大,不平衡现象十分突出,主要管理模式有以下四种:

  一是专业物业公司市场管理模式。如八里店镇通过统一市场招标,引进专业物业公司管理农民社区。此模式基本按照城市社区管理标准,总体比较规范,但在目前居民物业费基本不收缴,费用全部由政府承担的情况下,资金投入大,财政负担重,物业公司工作主动性欠缺,责任和压力不大,与当地村、社区和居民群众联系沟通较少,实际效果不够理想。

  二是组建物业公司自主管理模式。如八里店镇章家埭村的蜀山花园、环渚街道的玉棠桥小区等,以当地村委会牵头,在当地村民中选择威信高、善管理的人员,并招聘一定的专业物业管理人员,组建物业公司,资金来源主要以村集体资金补助为主。从调研座谈和实地走访情况看,目前这种管理模式的实际效果最好,物业公司与当地村、社区的联系比较紧密,沟通比较顺畅,现场管理有序、环境整洁。

  三是社区居委会直接管理模式。如织里镇以前的安置模式建设了一大批临街开放式小区,目前由16个社区居委会负责日常管理。管理费用由镇财政承担,全年仅环境卫生费一项就需6000万元,而卫生费收缴仅300万元左右,财政负担很重。加上社区日常事务繁忙,专业物业管理人员缺乏,社区与行政村职能分工不明等因素,导致管理难于到位。

  四是无组织机构松散管理模式。目前城市规划区外的农民社区管理大多数是这种模式,还是按照原来的村庄管理形式,由村委会落实几名垃圾清运员和日常保洁员,负责社区环境卫生管理,社区安全保卫、公共设施维护、绿化养护等缺乏专业管理,整体面貌难于得到全面提升。

  二、存在的主要困难和问题

  农民社区建设和管理尚处于起步探索阶段,缺乏完善的政策体系支撑和成功经验借鉴,需要在实践中不断摸索和总结。当前我区农民社区建设和管理特别是建成后的长效管理中主要存在以下困难和问题,需要引起高度重视。

  1、设施配套不够完善。部分农民社区特别是前些年建造的社区,污水管网、公共绿化、活动场所等公建设施配套不齐,社区办公用房和物业用房没有配套建设或配套不足。部分社区车库设计不足,导致难于处置,如环渚街道玉棠桥小区内的汽车库至今没有投入使用。八里店镇富田小区一期建设时地下污水管网没有与城市管网接通,导致经常出现污水外溢现象。个别农民社区建设质量监管不够到位,导致出现外墙脱落、屋顶漏水等房屋质量问题,群众反响较大,同时给社区管理带来很大难度。

  2、物业管理不够规范。目前很多农民社区尚未成立物业管理机构,或者即便成立但运作不够规范,管理水平不高。一些农民社区硬件建设并不比城市社区差,但由于建成后物业管理跟不上,影响了整体档次和形象。八里店镇虽然通过市场招标形式,聘用了几家专业物业公司,但由于目前经费全部由政府承担,物业公司不需要向居民收缴物业费,导致物业公司与社区居民联系不足,工作不够积极主动,往往存在应付思想。比如对社区违章搭建发现不及时,制止不力,富田家园二期等小区违章搭建现象泛滥。

  3、资金压力十分严峻。目前建成并投入使用的农民社区中,大部分社区没有向社区居民收缴物业费,全靠政府财政或村级集体资金弥补,仅东部新城八里店镇区域,政府每年需支付农民社区物业管理资金近2000万元。当前正是农民社区建设高峰期,一大批社区正在建设并即将投入使用,长期以往,政府资金压力越来越大,给各级财政带来很大负担。另外由于大部分农民社区建设时房屋维修基金没有配套或配套不足,一旦建筑单位房屋工程质量保修期过后,房屋维修和电梯保养、更换等造成的资金缺口较大。

  4、管理体制尚需理顺。目前农民社区管理缺乏明确的主管部门,相关职能部门之间职责不清、权责不明;行政村、社区、物业公司三者之间存在职能交叉、重叠或者缺位现象,相互推诿等情况时有发生。社区管理人员缺乏,一方面原有的村干部缺乏社区管理经验,另一方面招聘的社区干部缺乏做基层群众工作的经验。八里店街道成立后,对促进和规范东部新城社区管理发挥了积极作用,但目前街道与镇政府之间、街道与行政村之间的管理职责尚未完全理顺,存在“看得见的管不着,管得着的看不见”的情况,特别是行政村参与当地社区管理不够,自我服务、自主管理的机制不健全。

城管工作调查报告》出自:巴哥网
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